Общество
Пицца с воздуха: какие правовые вызовы стоят перед дронами-курьерами из научной фантастики
В начале 2023 года вице-губернатор Петербурга Станислав Казарин, отвечая на вопросы журналистов во время прямой линии правительства, подтвердил введение в Северной столице экспериментального правового режима (ЭПР) для тестирования беспилотников-курьеров и дронов-доставщиков. Такой режим начал действовать с весны 2023-го и продлится три года.
Воздушные роботы-доставщики призваны снизить нагрузку на дорожную сеть и помочь справиться с пробками на улицах в часы пик. Фантастика? Оказалось, что будущее, описываемое фантастами в кино и литературе, не такое уж и далекое. Минэкономразвития одобрило ЭПР для тестирования дронов в условиях Петербурга. Такие эксперименты уже проводят за пределами Российской Федерации, промышленная эксплуатация доставки легких грузов дронами в условиях городской застройки не является ноу-хау. Введен ЭПР и в нескольких малозаселенных районах России: в Сибири и на Дальнем Востоке. Но именно в Петербурге тестирование впервые будет проходить в условиях мегаполиса. И, конечно же, оно вызывает массу вопросов. Самый главный из них — безопасность горожан — власти Петербурга прорабатывают с особой тщательностью.
Технический прогресс на данный момент значительно опережает правовую базу.
Воздушные роботы-доставщики призваны снизить нагрузку на дорожную сеть и помочь справиться с пробками на улицах в часы пик. Фантастика? Оказалось, что будущее, описываемое фантастами в кино и литературе, не такое уж и далекое. Минэкономразвития одобрило ЭПР для тестирования дронов в условиях Петербурга. Такие эксперименты уже проводят за пределами Российской Федерации, промышленная эксплуатация доставки легких грузов дронами в условиях городской застройки не является ноу-хау. Введен ЭПР и в нескольких малозаселенных районах России: в Сибири и на Дальнем Востоке. Но именно в Петербурге тестирование впервые будет проходить в условиях мегаполиса. И, конечно же, оно вызывает массу вопросов. Самый главный из них — безопасность горожан — власти Петербурга прорабатывают с особой тщательностью.
Технический прогресс на данный момент значительно опережает правовую базу.
«Кто проверит оператора дрона, пьян он или не пьян? Водителя в рейс проверяют же на автобусе, троллейбусе и трамвае, а оператор дрона в этом смысле чем отличается? Что делать, если дрон отклонился от заявленного курса? Огромное количество вопросов, и в этом смысле мы с комитетом по транспорту сейчас пытаемся сформулировать ответы на эти вопросы», — пояснил журналистам Станислав Казарин.
На сегодняшний день существует Постановление Правительства РФ № 138 (редакция от 02.12.2020 г.) «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации». Изменения вступили в силу с 9 июня 2021 года. В нем прописаны правила постановки на учет квадрокоптеров (именно так называют дроны законодательные акты) в Федеральное агентство воздушного транспорта — Росавиацию. Его можно отправить даже через портал «Госуслуги».
В ответ на заявление Росавиация пришлет уведомление о постановке на учет или отказе в нем. Десять рабочих дней отводят на рассмотрение, три дня — на отправку, плюс срок на доставку документов. В уведомлении будет указан учетный номер. Его нужно нанести на беспилотник прежде, чем тот начнет летать.
Кроме постановки на учет владельцу аппарата нужно получать разрешение на полеты — то есть на использование воздушного пространства. Его выдают центры организации воздушного движения. Причем для беспилотников установлен именно разрешительный, а не уведомительный порядок. Согласовывать нужно план каждого полета (пп. 113, 116 Правил использования воздушного пространства), ведь они рискуют столкнуться с высоковольтными линиями, приближаются к самолетам. Для полетов в городе нужно дополнительно получать разрешение исполнительных органов власти и отдельно тех лиц и организаций, в чьих интересах установлены ограничения полетов или зоны с особым статусом.
Таким образом, мы убедились, что правовая база для использования дронов-курьеров все-таки существует. Дело за ее грамотным использованием!
Не менее интересным нам показался ответ на вопрос скептиков о том, кому в недалеком будущем окажется по карману содержать парк дронов-курьеров, каким образом им смогут пользоваться компании — поставщики товаров и услуг. Речь идет о тех же пиццериях или крупных компаниях типа Ozon, которые сейчас активно пользуются курьерскими службами, но лишь усугубляют дорожные пробки.
По словам Станислава Казарина, и тут возможны варианты. Например, создать городское государственное предприятие, куда трудоустроят водителей-дроноводов. Компании, заинтересованные в подобной системе доставки, в таком случае либо отдадут свой беспилотник под управление, либо полностью делегируют весь процесс предприятию. А логистику оставят специалистам.
По данным РБК, оборот этого сегмента рынка составляет 605 млрд руб., в сфере заняты около 830 тыс. человек. Коронавирусные ограничения стали мощным стимулом для развития сферы перевозок. В сегменте «перевозки и курьеры» работают более 87 тыс. команд и 257 тыс. одиночек. Более трети служб и курьеров действуют в пределах своего населенного пункта, а 26% - в рамках района. С начала пандемии только в Петербурге количество онлайн-заказов продуктов на дом увеличилось в 20 раз.
В ответ на заявление Росавиация пришлет уведомление о постановке на учет или отказе в нем. Десять рабочих дней отводят на рассмотрение, три дня — на отправку, плюс срок на доставку документов. В уведомлении будет указан учетный номер. Его нужно нанести на беспилотник прежде, чем тот начнет летать.
Кроме постановки на учет владельцу аппарата нужно получать разрешение на полеты — то есть на использование воздушного пространства. Его выдают центры организации воздушного движения. Причем для беспилотников установлен именно разрешительный, а не уведомительный порядок. Согласовывать нужно план каждого полета (пп. 113, 116 Правил использования воздушного пространства), ведь они рискуют столкнуться с высоковольтными линиями, приближаются к самолетам. Для полетов в городе нужно дополнительно получать разрешение исполнительных органов власти и отдельно тех лиц и организаций, в чьих интересах установлены ограничения полетов или зоны с особым статусом.
Таким образом, мы убедились, что правовая база для использования дронов-курьеров все-таки существует. Дело за ее грамотным использованием!
Не менее интересным нам показался ответ на вопрос скептиков о том, кому в недалеком будущем окажется по карману содержать парк дронов-курьеров, каким образом им смогут пользоваться компании — поставщики товаров и услуг. Речь идет о тех же пиццериях или крупных компаниях типа Ozon, которые сейчас активно пользуются курьерскими службами, но лишь усугубляют дорожные пробки.
По словам Станислава Казарина, и тут возможны варианты. Например, создать городское государственное предприятие, куда трудоустроят водителей-дроноводов. Компании, заинтересованные в подобной системе доставки, в таком случае либо отдадут свой беспилотник под управление, либо полностью делегируют весь процесс предприятию. А логистику оставят специалистам.
По данным РБК, оборот этого сегмента рынка составляет 605 млрд руб., в сфере заняты около 830 тыс. человек. Коронавирусные ограничения стали мощным стимулом для развития сферы перевозок. В сегменте «перевозки и курьеры» работают более 87 тыс. команд и 257 тыс. одиночек. Более трети служб и курьеров действуют в пределах своего населенного пункта, а 26% - в рамках района. С начала пандемии только в Петербурге количество онлайн-заказов продуктов на дом увеличилось в 20 раз.
«Чем отличается экспериментально-правовой режим? Он позволяет правительству города создать свое пространство и в рамках него проводить соответствующие эксперименты. Начнем с наименее населенных районов города. Там находятся логистические центры, которые заинтересованы в отладке транспортного плеча от логистического центра до пункта, где курьер этот товар заберет и привезет к вам домой. Конечно же, в идеале хотелось бы, чтобы он где-то на крышу многоэтажки к вам приезжал, но это пока фантастика», — рассказал вице-губернатор Петербурга.
Кто будет следить за беспилотниками
В 2023 году в Петербурге должна появится целая система слежки за беспилотными летательными аппаратами. Об этом сообщало издание «Деловой Петербург». Власти города намерены потратить на нее 94 млн рублей. Также по информации этого издания стало известно, что бывший хаб некогда известной компании «Юлмарт» на Муринской дороге приспособят под серийную сборку дронов. Его для этих целей арендовала компания «Специальный технологический центр». Также в списке субъектов ЭПР — авторитетные производители беспилотников «Аэромакс», Национальный центр вертолетостроения им. М. Л. Миля и Н. И. Камова, «Клевер», «Геоскан» и НПО «Алмаз».Тестировать будут дроны со взлетной массой от 150 г до 30 кг. А переносимые таким образом грузы смогут достигать веса в десять килограммов.
Станислав Казарин уточнил, что на все дроны необходимо устанавливать специальные устройства — транспондеры, — которые позволяли бы их идентифицировать. Что интересно, подобный эксперимент с идентификацией уже проводят в городе в совсем другой сфере — жилищно-коммунальном хозяйстве. Вся уборочная техника города, те самые подметающие и снегоуборочные машины, которые ежедневно делают Петербург чище и краше, подключены к сервису онлайн-мониторинга.
Специальное приложение для смартфонов и компьютеров входит в общий каталог приложений под названием «Я здесь живу», петербуржцы нашли его в социальной сети «ВКонтакте». И теперь каждый любознательный горожанин может следить за работой коммунальщиков. И, кстати, вовремя сигнализировать о сбоях в этой самой работе. Они ведь случаются. В отличие от роботов-доставщиков, за рулем уборочной техники пока все еще сидят люди. А это значит, что человеческий фактор не исключен.
Станислав Казарин уточнил, что на все дроны необходимо устанавливать специальные устройства — транспондеры, — которые позволяли бы их идентифицировать. Что интересно, подобный эксперимент с идентификацией уже проводят в городе в совсем другой сфере — жилищно-коммунальном хозяйстве. Вся уборочная техника города, те самые подметающие и снегоуборочные машины, которые ежедневно делают Петербург чище и краше, подключены к сервису онлайн-мониторинга.
Специальное приложение для смартфонов и компьютеров входит в общий каталог приложений под названием «Я здесь живу», петербуржцы нашли его в социальной сети «ВКонтакте». И теперь каждый любознательный горожанин может следить за работой коммунальщиков. И, кстати, вовремя сигнализировать о сбоях в этой самой работе. Они ведь случаются. В отличие от роботов-доставщиков, за рулем уборочной техники пока все еще сидят люди. А это значит, что человеческий фактор не исключен.
Не только по воздуху, но и по земле
Безусловно, активное развитие гражданских беспилотников – большой шаг в эволюции городской инфраструктуры.
Большая часть роботов-доставщиков в мире задействована в студенческих кампусах в США, Канаде и Европе. Доставка в них начала развиваться в середине 2010-х годов. Скептики уверены, что студенческими кампусами основной рынок для производителей роботов и ограничится. Однако это далеко не так. Мы уже стали свидетелями появления на улицах наших городов роботов-тележек, которые возят еду, заказанную в приложениях доставки.
Ровер – квадратный ящик на колесиках – не только забавно выглядит, но и выполняет свою основную функцию. Он может доставлять грузы объемом до 25 литров. Например, шесть пицц и четыре бутылки воды. Скорость его составляет 5–8 км/ч – вполне сопоставимо с той, с которой идет курьер-человек. К тому же робот оснащен камерами и сенсорами, чтобы ориентироваться на местности. Он «видит» издалека даже дорожные светофоры.
В 2020 году роверы «Яндекса» начали доставлять заказы от «Яндекс.Еды» в московских Хамовниках. Близ Петербурга роверы тестировали в областном городе Мурино. Годом ранее доставку документов между офисами и зданиями запустили в Сколково. А недавно «Яндекс» совместно с «Почтой России» начали тестировать доставку посылок из отделений. У почты есть услуга доставки посылки на дом. Тем, кто выбрал эту опцию, посылку приносит курьер. В шести почтовых отделениях Москвы уже можно заказать доставку ровером. В начале следующего года эксперимент распространится на 27 отделений в разных районах столицы.
Такая ли уж это фантастика?
Верь в Россию
Большая часть роботов-доставщиков в мире задействована в студенческих кампусах в США, Канаде и Европе. Доставка в них начала развиваться в середине 2010-х годов. Скептики уверены, что студенческими кампусами основной рынок для производителей роботов и ограничится. Однако это далеко не так. Мы уже стали свидетелями появления на улицах наших городов роботов-тележек, которые возят еду, заказанную в приложениях доставки.
Ровер – квадратный ящик на колесиках – не только забавно выглядит, но и выполняет свою основную функцию. Он может доставлять грузы объемом до 25 литров. Например, шесть пицц и четыре бутылки воды. Скорость его составляет 5–8 км/ч – вполне сопоставимо с той, с которой идет курьер-человек. К тому же робот оснащен камерами и сенсорами, чтобы ориентироваться на местности. Он «видит» издалека даже дорожные светофоры.
В 2020 году роверы «Яндекса» начали доставлять заказы от «Яндекс.Еды» в московских Хамовниках. Близ Петербурга роверы тестировали в областном городе Мурино. Годом ранее доставку документов между офисами и зданиями запустили в Сколково. А недавно «Яндекс» совместно с «Почтой России» начали тестировать доставку посылок из отделений. У почты есть услуга доставки посылки на дом. Тем, кто выбрал эту опцию, посылку приносит курьер. В шести почтовых отделениях Москвы уже можно заказать доставку ровером. В начале следующего года эксперимент распространится на 27 отделений в разных районах столицы.
Такая ли уж это фантастика?
Верь в Россию
07.09.2023